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海阳市城市集中供热管理办法

2016-12-22 16:25

海政发 [2004] 45

第一章    

第一条  为加强城市集中供热管理,确保城市供热安全、可靠、持续、稳定,促进供热事业健康发展,节约能源,保护环境,提高城市居民的生活质量,维护供用热双方的合法权益,根据有关法律、法规、政策的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于城市规划区(开发区、度假区、碧城区、东村街道、方圆街道、凤城街道)范围内的集中供热管理。凡在城市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动,均应遵守本办法。

第三条  本办法所称城市集中供热,是指供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源,通过热网向用户供热的行为。

第四条  市规划建设管理局是城市集中供热的行政主管部门(下称供热主管部门),市热力开发办公室是市城市集中供热的行业管理机构(下称行业管理机构),其主要职责:

(一)贯彻执行有关城市集中供热管理的法律、法规、政策,组织起草城市集中供热管理规范性文件;

(二)协同有关部门制定区域内城市集中供热规划,并组织实施;

(三)对从事城市集中供热生产经营单位进行资质审查管理;

(四)协调办理城市集中供热建设工程的报建和开工手续、竣工验收等集中供热工程的建设工作。对集中供热工程招投标活动进行监督。

(五)对城市集中供热经营单位实施监督检查,依法查处违反城市集中供热管理的行为。

(六)受理集中供热方面的投诉和来信来访等项工作。

城市集中供热的行政管理工作由供热主管部门统一管理。市财政、物价、环保、工商、质检等有关部门应当按照各自的职责协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。

第五条  城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划,统筹规划,配套建设,统一管理,协调发展。

第六条  热电联产的总热效率和热电比应符合国家规定指标,经济综合部门应当加强热电联产电力管理,提高热电机组利用率,保障热电机组安全经济运行。

第七条  鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用,提倡热、电、冷联供。

第八条  鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热工程、从事城市集中供热生产经营活动。

第二章  规划与建设

   第九条  城市集中供热规划由供热主管部门负责会同有关部门依据城市总体规划编制,报市政府批准后由供热主管部门组织实施。已经批准的城市供热规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应报原批准机关批准。

编制城市集中供热规划,应做到远近结合,布局合理,统筹安排,分期实施,符合城市总体规划确定的城市集中供热发展目标和总体布局,根据城市已有热源及发展需要合理配置热源、热网。

第十条  城市集中供热实行特许经营制度。城市集中供热特许经营是指市政府在市政公用行业授予生产经营单位在一定时间和范围内对城市集中供热进行经营的权利。

实施特许经营,应按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。

取得特许经营的投资者和经营者,与供热主管部门签订合同后,方可从事建设和经营活动。

第十一条  凡新建、扩建、改建的城市集中供热工程,必须符合城市集中供热规划。供热工程可行性研究报告须经供热主管部门审查同意后,方可报送有关部门办理建设审批手续。新建、扩建、改建城市道路应当依据城市集中供热规划同时设计和敷设供热管网,其建设资金由供热单位负责。配套建设的城市供热设施,应当与建设项目工程同时设计、同时施工、同时验收并交付使用。

第十二条  城市区域集中供热应达到下列规模:锅炉单台容量不低于10吨/时,供热能力在7兆瓦以上,民用建筑供热面积不低于10万平方米。

第十三条  城市集中供热工程勘察、设计、施工、监理单位的选用,必须具有相应的资质,执行国家、省、市的规定及相关技术标准和规范,并实行公开招投标。工程合同订立后,施工单位不得将工程转包或违法分包。

第十四条  城市集中供用热设施建设和维修所采用的的设备、材料、计量器具等,应当符合国家规定的产品质量标准。供热主管部门和其他有关部门应当进行标准化审查,并加强质量监督检查。

第十五条  凡新区开发或旧区改造的,应实行集中供热,其管网设计必须符合有关规范和规定。

新建建筑内的供热系统应当作为建设工程的整体组成部分,纳入竣工质量验收。

第十六条  在城市热网到达的区域,不得新建分散供热锅炉,已建成且未达到第十二条规定规模的,由有关部门责令在三个月内予以拆除,并入城市热网。在城市热网尚未到达的区域,确需新建分散供热锅炉的,按本办法第十一条的规定办理。

第十七条  城市集中供用热设施施工过程中需经质监部门监督检查,城市集中供热工程竣工后,建设单位必须组织设计、施工、工程监理等有关单位按照国家、省、市有关技术标准和规范对供用热设施进行竣工验收。验收合格后,建设单位应当按有关规定办理建设备案,向行业管理机构提交工程技术资料,办理备案手续后,方可投入使用。未经验收或验收不合格的不得投入使用。

第十八条  按照城市集中供热规划,城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时,产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的,建设单位应及时修复;无法修复的,应按有关规定予以赔偿。

第十九条  城市集中供热工程建设资金的来源包括:

(一)国家投资;

(二)城市建设维护费;

(三)环境污染治理费;

(四)利用外资;

(五)银行贷款;

(六)供热企业自有发展资金;

(七)城市基础设施配套费;

(八)其他资金。

第二十条  城市集中供热受益单位或用户应按规定交纳城市基础设施配套费。城市基础设施配套费由市规划建设管理局统一收取。

第三章  设施管理

第二十一条  城市集中供热设施和用热设施的界限以入户总计量表为准。入户总计量表(含入户阀门井)及其以外的设施为供热设施,由供热单位负责建设、维护和管理,以内的设施为用热设施,由用热单位或个人负责建设、维护和管理。

入户计量表及入户阀门井设至用热单位院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外,或供用热双方协商确定位置。

第二十二条  热计量器具应当经质监部门检验合格后,方可使用。用热户热量表必须进行首次检定,入户总仪表、管道压力表等按规定进行周期检定(一年一检),费用由供热单位负担。供用热双方对计量发生争议时,可申请质监部门仲裁检定,仲裁检定费用由责任方承担。

第二十三条  因执行城市集中供热统一规划,需要改造居民住宅采暖系统的,施工由供热单位负责,费用由用户承担。

第二十四条  规划部门在审批涉及城市集中供热设施安全项目时,应事先征求供热主管部门的意见。

在供热设施附近施工,可能影响供热设施安全的,建设单位应制定相应的安全保护措施,征得供热单位同意,报送供热主管部门批准后,方可组织施工。

迁移或改动供热设施的,应经供热单位同意,报送供热主管部门和规划部门批准后,由供热单位安排施工,所需费用由建设单位承担。同时对供热单位的损失进行补偿。

第二十五条  供热设施发生故障需抢修时,供热单位可先行施工,在施工期限内及时补办手续,有关部门应给予积极配合。

供热单位对其管理和受委托管理的城市集中供用热设施应当定期巡线检查维修,确保供用热设施安全正常运行。供热管理人员入户巡检用热设施时,应当佩戴标志,用热户应当予以配合。

第二十六条  在热力管网周围1米内,未经有关部门批准禁止下列行为:

(一)修建建筑物、构筑物;

(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆等;

(三)爆破作业;

(四)堆放垃圾、杂物,排放污水、废水、腐蚀性液体;

(五)利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体;

(六)其他危害热力管网安全的作业。

第四章  供热管理

第二十七条  取得城市集中供热特许经营权的单位必须按照下列规定,办理有关手续后,方可从事城市集中供热生产经营活动:

(一)向供热主管部门提交资质审查申报表及有关文件资料,申领城市集中供热试运行证书;

(二)持城市集中供热试运行证书,到工商管理部门办理开业登记;

(三)试运行一年后,向供热主管部门申请资质审查。审查合格的,由供热主管部门颁发城市集中供热资质证书;审查不合格的,由工商管理部门注销登记。

第二十八条  供热主管部门应当对供热单位进行资质年检。年检不合格的,责令限期整改;逾期未整改或整改后仍不合格的,按有关规定处理。

第二十九条  供热单位使用的锅炉应当达到国家、省和烟台市环保部门规定的空气污染物排放标准。

第三十条  热源单位和供热单位之间、供热单位和用户之间,应订立供用热合同并报送供热主管部门备案。各方应在不违反国家相关规定的条件下,按供用热合同约定按时、连续、保质供热。

合同内容应包括供用热双方的权利和义务、供热时间、供热参数、事故处理、维护责任、计量方式、收费标准、缴费时限和结算办法、违约责任、维修、投诉电话等。

第三十一条  城市集中供热期为当年11月16日至次年3月31日。供热时间实行连续供热或17小时/日供热。

第三十二条  在供热时间内,当室外温度不低于-6℃时,未安装热计量装置的用户,在装有采暖设施房间内中央离地1.5M处测量,卧室、起居室(厅)、餐厅温度应不低于16℃,盥洗室、厕所、厨房温度应不低于12℃。已安装热计量装置的,温度由用户自行调节。

第三十三条  供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。

第三十四条  供热单位应使用法定计量检定机构检验合格的计量器具定期测量用户室内温度。用户对测温用计量器存有异议时,可申请仲裁检定,检定费由责任方承担。

第三十五条  用户认为室内温度不达标准时,可要求供热单位测温,供热单位应及时进行测温。用户对供热单位的测温结果存有异议的,可申请供热主管部门或行业管理机构进行复测,也可以申请社会公正计量行(站)进行复测,社会公正计量行(站)进行复测的费用由责任方承担。

第三十六条  对用户室内温度不达标的,供热单位应于24小时内查明原因,分清责任。属于供热单位责任的,供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任;不属于供热单位责任的,供热单位在向用户讲明原因的同时,应积极采取措施使其达到规定的温度,所需费用由责任方承担。

第三十七条  供、用热双方发生争执时,当事人可向供热主管部门或行业管理机构请求调解处理,也可向人民法院提起诉讼。

第三十八条  在供热时间内,用户对室内温度是否达标没有异议或经检测室内温度已经达标但拒不缴纳采暖费的,供热单位可停止供热或向人民法院提起诉讼。用户应按实际采暖天数补缴采暖费,并承担相应的违约责任。

第三十九条  在供热时间内,除不可抗力外,未经供热主管部门批准,供热单位不得擅自停止部分或全部城市集中供热的运营。

第四十条  因突发性故障不能保证正常供热时,应当立即组织抢修,并通知用热户。发生重大故障的,应同时报告供热主管部门。

因供热单位责任停止向用热户供热的,供热单位应当按照停止供热的时间减收用热费,承担由此引起用热户的损失,并给予经济赔偿。

第四十一条  供热主管部门或行业管理机构应当按照供热单位的供热能力确定供热范围向用户供热。供热单位需要改变供热范围或增减供热面积的,应当报送供热主管部门或行业管理机构批准。

第四十二条  供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话,并向用户公开。公开电话应有专人实行24小时值班、服务。

第四十三条  供热单位应当接受社会监督,实行规范化服务,将服务的内容、标准、时间向社会公开。用户可以就供热质量等问题,向供热主管部门或行业管理机构投诉。

对用户投诉的事项,供热主管部门或行业管理机构必须及时调查处理,并将处理结果告知投诉人。

第四十四条  供热单位应当抓好安全生产管理,消除事故隐患,杜绝事故发生。如发生事故,应尽快采取措施并按规定上报。

第五章  用热管理

第四十五条  需要用热的单位和居民,应当向供热单位申请办理用热手续。散户居民应当以楼梯单元为单位提出申请。用热户更名或增加、减少用热面积或停止用热的,应于当年4月1日至10月31日内,到供热单位办理有关手续;在供热期间办理用热或停止用热的,应承担相应的损失费用。

第四十六条  提倡并逐步推行使用热计量装置。凡是具备条件的用户,均应安装使用热计量装置。

第四十七条  由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等因素,影响采暖效果的,责任由用热户自负;给单元楼内其他用户造成不良后果或损失的,责任由该用户承担。

第四十八条  用热户未经供热单位同意,不得有下列行为:

(一)改变用热管网管径、增加用热管线或散热器;

(二)在用热设施上安装放水、排气装置;

(三)安装或启闭控制装置;

(四)改变热用途、用热性质及运行方式;

(五)随意排放或取用供热管网蒸汽和热水。

第六章  热费收缴

第四十九条  城市集中供热价格的确定,由供热单位申请、物价部门审定后,报市政府批准。

第五十条  凡安装使用热计量装置的用户,以实际用热计量收费;未安装热计量装置的用户,按建筑面积计算收费。房屋建筑面积以市房产管理局核发的《房屋所有权证》登记面积为准;《房屋所有权证》未注明分户建筑面积的,分户建筑面积按国家建设部《商品房销售面积及公用建筑面积分摊规则》进行计算。

第五十一条  城市集中供热收费办法由供热主管部门负责,会同有关部门另行制定。

第五十二条  热费收缴时间为供暖前的9月1日至10月31日。用户应当如期一次性缴纳,逾期不缴纳的,供热单位不予供热。安装热计量装置的用户,供热期结束时多退少补。工业用热单位于每月25日供用热双方共同抄表,并与当月月底结清热费,否则将停止供热。

第七章  法律责任

第五十三条  依照《山东省城市建设管理条例》第四十九条的规定,有下列行为之一的,由供热主管部门责令限期改正,并处1千元以上2万元以下罚款:

(一)在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的;

(二)擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的;

(三)未按时拆除自有锅炉的,或擅自启用禁止使用的分散供热燃煤锅炉的。

第五十四条  根据《山东省城市建设管理条例》第五十一条及《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》第十七条的规定,供热单位未取得城市供热试运行证书或城市供热资质证书而从事城市集中供热生产经营活动的,由供热主管部门责令限期改正,并处1千元以上1万元以下罚款。因限期整改或停止运营所造成的损失,由供热单位自行负担。

第五十五条  凡违反本办法第十一条、第十三条、第十五条、第十六条规定的,由供热主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款予以处罚。

第五十六条  违反本办法第三十九条规定的,由供热主管部门责令供热单位限期恢复供热,并承担相应损失。逾期仍不恢复的,按有关法律、法规追究相关责任。

第五十七条  违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的,由供热主管部门依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条的规定,责令限期改正,并处1万元以上10万元以下罚款。

第五十八条  违反本办法第四十七条、第四十八条规定造成损失的,用户应当予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条  供热主管部门或行业管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条  对阻挠、妨碍城市集中供热执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条  当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第六十二条  本办法由市规划建设管理局负责解释。

第六十三条  本办法自公布之日起实施。

                           二〇〇四年七月十二日